为落实中央人口资源环境工作座谈会上"加强人口发展战略研究，科学制定人口发展中长期规划"的重要指示，国家人口和计划生育委员会组织力量认真开展了国家人口发展战略研究。在此基础上，根据国务院关于做好"十一五"规划和2020年发展思路工作的指示精神，我们广泛听取有关部委和专家意见，研究起草了人口"十一五"规划和2020年发展思路。
　　一、人口和计划生育工作取得的成就与经验
　　实行改革开放和计划生育基本国策，有力地促进了我国由贫困到温饱再到总体小康的飞跃，实现了人口再生产类型的历史性转变，使总和生育率从1970年的5.8降至现在的1.8左右，拆除了"人口爆炸"的引信，全国少生了3亿多人，并使达到13亿人口的时间推迟了4年。"十五"期间，人口和计划生育工作适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新，取得了突出成绩：
　　（一）低生育水平继续保持稳定，总和生育率保持在1.7-1.8，人口自然增长率低于9‰。预计到2005年底，全国总人口（不含港澳台）将控制在13.1亿左右，"十五"人口计划将顺利完成。
　　（二）初步形成了人口和计划生育法律法规体系的基本框架，颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关行政法规，指导各地修订了人口和计划生育条例。
　　（三）积极探索适应人口和计划生育发展要求的管理体制，逐步建立"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口和计划生育工作新机制。
　　（四）全面加强了计划生育基层服务网络和人口信息化建设，在稳定低生育水平和2003年遏制"非典"疫情向农村扩散的斗争中发挥了重要作用。
　　（五）认真落实加强人口发展战略研究，科学制定人口中长期发展规划"的重要指示精神，组织进行国家人口发展战略研究和人口发展规划的制定，并取得阶段性成果。
　　（六）开创了国际交流与合作的新局面，积极倡导国际人发大会行动纲领与联合国千年发展目标的有机结合，扩大南南合作与南北对话，为国际社会客观评价我国人口和计划生育工作营造了良好环境。